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多個國家和國際組織領導人13日在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會，聚焦加沙地帶?；鸬谝浑A段。埃及、美國、土耳其和卡塔爾領導人簽署文件，為?；饏f議提供擔保。加沙?；鹎熬叭绾?？
加沙?；鸬谝浑A段協議于10日正式生效以來，就目前來看，以色列與哈馬斯在按照協議所開展的釋放人質、撤軍和人道主義物資進入加沙等問題上顯得較為順暢，與此前雙方多次在執行臨時?；饏f議時反復與拉鋸的態度有著明顯不同。
但即便如此，并不意味著未來加沙局勢將會一帆風順，如何從第一階段協議邁向“20點計劃”的深水區，對巴以關系將是更為艱巨的挑戰。
基于美國“20點計劃”框架
當前以色列與哈馬斯所達成的第一階段協議，是在美國總統特朗普提出的“20點計劃”框架下實現的。特朗普政府曾于年初拋出“清空加沙計劃”，期望由埃及、約旦和其他阿拉伯國家接收加沙地帶的巴勒斯坦難民，甚至揚言由美國來接管加沙，這一“天馬行空”的設想毫無疑問遭到阿拉伯國家強烈反對。9月底特朗普政府拿出了被稱為“20點計劃”的“加沙和平計劃”，內容顯然更具操作性。如規定加沙將成為“去激進化、無恐怖主義”的地區，不再對鄰國構成威脅；計劃一旦被接受，將立刻向加沙地帶運送援助物資；并涉及人質釋放、戰后加沙政治與經濟重建安排、不允許哈馬斯參與加沙治理等內容。
加沙地帶南部汗尤尼斯，重返家園的巴勒斯坦人走過嚴重受損的建筑。圖源：新華社
“20點計劃”的出臺雖然主要基于美國自身的中東政策偏好，但客觀而言總體上對緩解加沙沖突具有一定積極意義，因此基本上得到了巴以雙方和國際社會的正面回應。該計劃一方面有助于推進巴勒斯坦內部整合，另一方面也為以色列在加沙的軍事行動適度降溫創造了條件。在新一輪巴以沖突爆發兩周年之際，該計劃的提出正當其時。
“20點計劃”在追求停火止戰的同時，尤為凸顯西方大國和阿拉伯國家的深度介入，實際上反映了巴勒斯坦民族權力機構的作用弱化。該計劃要將哈馬斯完全排斥在加沙戰后治理進程之外，這雖是美國一貫的訴求，但該計劃也規定以色列不會占領或吞并加沙，相較于美以之前“清空加沙”“接管加沙”的論調，顯然更符合巴以政治的現實。
得到沖突雙方積極回應
第一階段?；饏f議的達成，既離不開特朗普政府為延宕兩年的加沙戰火強勢開出自己的“藥方”，也離不開沖突雙方以色列和哈馬斯在各自權衡之后作出的相對積極回應。
首先，特朗普旨在通過“20點計劃”來維護美國對巴以關系的主導權，并在此基礎上高調打“加沙和平牌”以謀取更多個人政治資本。特朗普第一任期內，不斷在巴以問題上越過“紅線”，還通過“亞伯拉罕協議”推進阿以關系的新突破，從而進一步將巴勒斯坦問題邊緣化。新一輪巴以沖突的爆發及其外溢效應，使得巴勒斯坦問題重新聚焦于國際社會的鎂光燈之下?！?0點計劃”的提出時機，顯然瞄準兩個重要的時間節點：一是10月7日，即加沙戰火爆發兩周年之日；二是10月10日，即諾貝爾和平獎公布之日。特朗普“當仁不讓”推出自己的“藍本”，實際上為美國主導的加沙和平奠定了基調。
其次，以色列總理內塔尼亞胡旨在兌現以色列政府解救所有人質的目標，這是內塔尼亞胡政府一直以來的訴求。更為關鍵的是，“20點計劃”貫徹了美國偏袒以色列的失衡的中東政策邏輯，重點排斥哈馬斯在加沙的存在，極大契合了以色列的基本立場。因此內塔尼亞胡在“20點計劃”公布后第一時間與特朗普會談，并宣布同意該計劃。
加沙地帶南部的巴勒斯坦人經由以軍指定通道薩拉赫丁公路返回北方。圖源：新華社
最后，哈馬斯已遭遇重創，在人質等問題上態度軟化也能在一定程度上暫時改善自身的不利處境。新一輪巴以沖突以來，以色列對加沙地帶的持續打擊嚴重削弱了哈馬斯的綜合實力，還在加沙造成了巨大的人員傷亡和人道主義危機。這使哈馬斯不得不在沖突延宕兩周年之際進行妥協，但它是否真的甘心去軍事化并退出加沙政治舞臺，仍存在不確定性。
未提“兩國方案”埋下隱患
以色列與哈馬斯的第一階段停火協議并非“20點計劃”的全部，不僅雙方如何在極度缺乏互信的基礎上推進該協議本身備受關注，而且哈馬斯是否能接受加沙戰后重建與治理圖景中自身的缺位也有待觀察。此外，“20點計劃”缺乏對“兩國方案”的描述，實際上為巴以關系埋下了新的隱患。
第一，第一階段協議內容回應了以色列和哈馬斯各自最為迫切的訴求，因而能夠表現出前所未有的執行力。不論對以色列還是哈馬斯而言，兩年的持續戰爭都是巨大的消耗。即使以色列是實力處于明顯優勢的一方，國際形象也已一落千丈。正因如此，以色列軍隊加速撤至協議規定的“撤軍線”，哈馬斯在釋放人質上也表現出較高的配合度。
第二，加沙的未來處境和地位在“20點計劃”框架下充滿不確定性。有消息稱哈馬斯不會參與戰后加沙治理，不會參與任何過渡階段，但堅持其仍然是巴勒斯坦國家結構的重要組成部分，在去軍事化問題上與以色列的分歧也仍舊明顯。巴勒斯坦民族權力機構在美國為加沙重建的設計與構想中處于邊緣地位。以色列最終缺席埃及與美國共同主持的沙姆沙伊赫和平峰會，也透露出回避與巴勒斯坦領導人阿巴斯同場的意味。
第三，只有保持“兩國方案”不走樣并予以扎實推進，才有助于實現巴以之間持久和平并有效管控沖突。此輪巴以沖突并非巴勒斯坦民族權力機構與以色列之間的沖突，而是作為非國家武裝行為體的哈馬斯與以色列之間的沖突。這恰恰反映了“兩國方案”只實現了一半的事實，即以色列國雖早已建立但巴勒斯坦國仍遙遙無期。巴勒斯坦內部的政治分裂動搖了建國的政治基礎，而約旦河西岸與加沙地帶本就在地理上不相連接，如今由其他國家主導加沙重建只會進一步固化兩地間的隔閡。只有真正實現巴勒斯坦獨立建國，才能為地區和平保駕護航。
（鈕松 作者系上海外國語大學中東研究所研究員）
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